2012年10月31日星期三

李先知: 互相要脅埋禍根 行政立法大「曬冷」




長者生活津貼計劃引發的行政立法爭拗異常激烈,不單建制派與泛民主派之間相持不下,就連建制派內部也高度分化,工聯會幾乎與政府「擘面」。政壇中人指出,梁班子挾民意逼立法會就範的策略就算成功,恐怕也要付出不輕的政治代價,日後行政立法協作關係將變得加倍困難;至於立法會藉撥款審批權和議會程序要脅行政機關就範,也會造成危險先例,犧牲政府的財政紀律。

政壇中人指出,在特首競選期間,左派政團中最積極支持梁振英的,非工聯會莫屬,因為梁振英的政綱走基層路線,強調要治理樓市供求失衡,要扶助弱勢社群,這些主張和工聯會的理念不謀而合,唐英年雖也提出不少討好基層的主張,派錢力度甚至更強(唐的競選建議是把長者生果金增至每月3000元水平),但工聯會認為唐的理念跟曾蔭權相似,傾向維護工商界和地產商的利益,在唐梁對決中,工聯會旗幟鮮明地站到梁振英一方。如今,梁振英上台執政才4個月,工聯會和梁班子已勢成水火,這樣的局面誰能料到?

政壇中人說,曾蔭權2007年連任特首時,本來不想找張建宗做勞工及福利局長,但工聯會陳婉嫻大力推薦張建宗,認為他體恤勞工界,與左派和民主派兩方工會的關係都不錯,曾蔭權為了順利推動最低工資立法,接受了工聯會的建議,讓張建宗當勞福局長。這件陳年舊事反映,張建宗和陳婉嫻之間一度是相當合拍的,但今次在長津計劃上,二人當眾針鋒相對,駁火力度甚猛,大傷和氣之餘,難免有政治後遺症。

政壇中人指出,張建宗與陳婉嫻之所以當眾決裂,主要不是因為對長津計劃的細節意見不同,而是互相認為對方在要脅自己就範,踐踏自己的底線。對陳婉嫻來說,政府表明寸步不讓,如果議會到10月底還未能通過撥款,長津就不能追溯至10月初,40萬長者就會少領一個月津貼,這等於脅迫議會投降,此例一開,議會討價還價的權力將大大削弱。對張建宗來說,議會知道政府心急,想盡早通過長津,故意放慢審批程序,要脅政府答應推動全民退休保障,提高資產上限甚至取消資產入息申報,如果政府答應,等於犧牲奉行多年的財政紀律,為日後公共財政製造無法負擔的大包袱。立法會審議長津計劃時火藥味極濃,官員和議員(包括泛民和建制議員)措辭都異常狠辣,主因就在於互相要脅。

其實,追溯期只不過是一個技術安排,一項政策何時生效,是追溯到政策宣布之日,或是政策獲議會通過之日,甚至不設追溯期,等到政策實施時才擇日生效,在公共行政上都有先例可援,也各有理性依據,但長津計劃的追溯期引起軒然大波,主要不是技術爭拗,而是上述的互相要脅造成的,而結果就是行政立法「曬冷」,不斷加碼「鬥大」,然後僵持不下,最終一拍兩散。如果雙方順這樣的軌道走下去,就算最終長津計劃勉強通過,行政立法關係也會覆水難收