2012年7月17日星期二

明報社評: 只有實踐責任政治 才可匡正立會亂局



4屆立法會會期隨覑今日零時到臨而結束,這一屆立法會,可用亂象紛呈來形容,特別是最近兩個月,有議員以拉布阻礙議事,使立會運作接近癱瘓,在許多人心目中,立會形象再跌落低谷。有怎樣的社會和選民,就有怎樣的議員和議會,立法會之惡質化,反映本港政治生態已經轉變,若選舉制度和議事規則未能相應調整,立法會亂象不但難望匡正,隨覑政治氛圍愈趨激化,更會持續惡化下去。我們期望各方從建立「責任政治」模式出發,調整選舉制度或調校立會運作方式,減少內耗,使立法會成為香港發展的動力,而非阻力。


選舉制度議事規則未與時俱進  乃立會亂象根源

近年,從調查數字顯示,立會和政府的民望持續偏低。有調查顯示,市民對立會議員整體表現的不滿意度,目前超逾五成,立會民望淨值超過40,這些數字,顯示市民對立會議員的反感程度,更甚於政府官員;所以,政壇有笑話,官員被傳媒問及政府民望為何那麼低時,官員的標準答案是立法會民望更低。政府與立會「鬥爛」,其實一點也不好笑,因為這樣的笑話,笑中有淚,現時的情說明香港和市民是最大輸家。

本屆立法會,多了取態激進的議員,他們以粗鄙語言議政,動輒喧嘩、掟蕉、擲蛋、掃䒷等,已經使議事廳生態丕變,市民透過熒幕,經常看到這些場面,立會形象因而大跌,立會主席曾鈺成近日在總結4年任內工作時,表示上任之初希望提升立會在市民心目中的形象,他承認未能達至目標。特別是最近兩個月,有議員以拉布手法阻礙議員出缺替補法案和新政府架構改組通過,癱瘓了立會運作,使得不少市民對立會更加反感。

立會亂象,與三方面有關:

1)政治生態轉趨激化,這個與政治民主進程緩慢有關,為激進政治取態提供了土壤和發展空間,以拉布為例,雖然有市民批評和指摘發動拉布的議員和政團,但是他們的民望和支持度同時上升,確切反映了他們「得益」於政治大氣候。

2)現在立法會地區直選的比例代表制,在政治光譜上,給極端政客和政團提供了生存和發展空間,他們只要取得選區內約10%選民支持,即約三數萬票,就可以取得議席,所以,即使被選區內九成選民厭惡的參選人,仍然可以當選。隨覑政治生態變化,新一屆立會增加的議席,有5個由地區直選產生,激進取態者可能有更多人當選,屆時立會的議事景會否更壞?值得注意。

3)現行立會的議事規則,並無機制或賦予主席權力,在一定條件下處理拉布,使立會運作可以回復正常,剛過去的會期,操作拉布得到政治利益的議員,若當選連任,則他們食髓知味,大有可能重施故技,新一屆立會若未能妥善處理,則過去兩個月所見立會亂象,不排除會成為立會常態,內耗更烈。

讓選民可驗證責任政治  香港政局才會正常起來

撇除政治立場和好惡,單就確保立法會運作正常,不至於被少數人變相騎劫而癱瘓,是各方要面對和必須設法解決的問題。這個問題,可以分兩個層次探討:

首先,新一屆立法會組成後,必須修改議事規則,制訂應對拉布的機制。過去兩個月發生的事,立會無機制、主席沒有權力在適當時候終止拉布,阻礙了立會正常議事,這種情在各國較成熟的議會,根本不可能發生。所以,在尊重少數、讓議員有足夠時間和空間表達意見的前提之下,新一屆立會議員要商討出一套做法,避免再出現癱瘓議會的情。香港是文明社會,應該用文明的社會規範應對拉布,而非現在的「累鬥累」方式。

其次,研議實行政黨政治,建立起責任政治的互動模式,以徹底消除立會亂象。現在的立會議員永遠在野,無機會執政,無論他們在議會取態多激進,只要取悅一定數量選民,就可以獲得權力,在立會恣意妄為。問題關鍵在議員若毋須負責任,事態就很容易扭曲,以拉布為例,政府改組架構受阻,若說不會影響施政,那是自欺欺人之言,設若梁振英政府因此而拖慢了一些政策出爐,是誰的責任,屆時議員會自我批評?肯定不會,到頭來還不是大肆鞭撻政府。所以,沒有責任政治,政治上就會「亂倫」,許多事都會扭曲。實行政黨政治,透過政黨輪替來驗證和體現責任政治,香港政局和整體形勢才會正常起來。

新一屆立法會選舉今日開始接受提名,不少現屆議員尋求連任,更多人則準備參選,要在政壇一展身手。每個人對做立法會議員,或許有不同想法和目的,我們期望他們取得權力之後,先想一想所為何事,一個亂象紛呈的立法會,有可能實踐理想嗎?所以,制訂合理適當的議事規則,使立法會可以正常議事,是下一屆立會新貴首要做好的事。