2012年7月10日星期二

蘇偉文﹕未來一些具爭議的公共政策



本屆特區政府在上星期正式到任,便要處理眾多事宜,但放在議程中還有許多極具爭議的公共政策,這些公共政策會在今年下旬或是明年開展,相信會有一番熱烈的討論。由於有太多公共政策,要在本文將所有公共政策拿出來評析並不可行,筆者先將幾項公共政策和讀者分享。

第一,就是來年兩電的利潤管制協議的中期檢討。在2008年實施了新的兩電利潤管制協議,按照協議內容,將會在來年進行中期檢討,而兩電在有豐厚盈利下仍連年加價,早已惹來各界的非議,所以不少人對這個中期檢討抱有很大的期望,主觀以為政府可以對兩電有所整頓。其實這是一個美麗的誤會,中期檢討並不是將利潤管制協議推倒重來,也不是對兩電的利潤有翻天覆地的改變,所以當大眾期望可以藉中期檢討將電費水平調低,其中或會有極大的期望落差。

第二,就是在今年會進行的港鐵可加可減機制的檢討。港鐵的可加可減機制是按數據自動將票價調整,可是市民在港鐵每年錄得龐大盈利情下,仍然按照機制加價很是不滿,一如在兩電的利潤管制協議的討論上,市民是期望可以藉檢討港鐵的可加可減機制,從而令港鐵可以大幅減費,同樣是一種主觀的期望。但港鐵是上市公司,要港鐵接受一項新盈利機制並不是簡單的事情,市民的主觀願望和客觀現實也會存在落差。

「民生無小事」

第三,就是公屋租金調整機制的爭議。現在的公屋租金調整機制已實行了兩次,但後果卻是受到不少公屋團體的非議,根據現有機制,在明年會進行公屋住戶收入調查,從而釐定後年的租金調整。目前的租金調整機制是參考公屋住戶收入變化,但已遭受不少團體對機制的批評,可想而知,在明年公屋住戶收入調查時,所得數據會極具敏感性和爭議。

第四,就是領匯、東西隧、港鐵的回購建議。上文已提過不少市民對港鐵加價不滿,也有不少市民對東西隧的收費不滿,亦有不少人不滿領匯以商業手法營運領匯商場,先後有聲音要求政府回購港鐵、東西隧和領匯。站在商業的角度看,回購這些事業有一定難度,起碼財團的溢價要求便會是一個難題。

第五,東隧去年申請加價但被政府拒絕,結果東隧提出仲裁,但以上兩次仲裁結果來看,仲裁需時動輒一至兩年,預計仲裁結果會在今年或是明年揭盅。以上兩次政府仲裁都是落敗來看,政府在這次的仲裁也不很樂觀,一旦東隧可以合法加價,又會是引發爭議的一個戰場。

當然具爭議的公共政策不止這些,文化政策、教育、醫療、福利、政制、土地等都是充滿挑戰,但上述這些關乎民生的議題已是不止一次被提及,正如政府所云「民生無小事」,兼且這些政策討論會在一年內陸續出現,未來公共政策的挑戰會是具大的。

作者是恒生管理學院商學院院長