2012年5月28日星期一

吳志森﹕強勢施政 霸氣盡露




上星期中,候任特首梁振英一稿五六投,在不同報紙刊登文章,就新政府改組方案,指摘立法會議員要求在不同的委員會討論,有拉布之嫌。

文章的要點,圍繞2007年曾蔭權的政府架構改組,涉及8個決策局之多,但當年只需要在政制事務委員會討論。今天,梁振英的架構改組,除增加兩個副司長,涉及的政策局只有4個,但政制事務、房屋、民政、資訊科技廣播等委員會,也要參與。再加上開位必經的人事編制委員會,撥款也要取得財務委員會同意,可謂過五關斬六將,曠日持久,討論到71日,可能還未完成。候任特首既憂慮又焦急,溢於紙上。

言下之意,當年曾蔭權改組政府架構,其廣泛程度不下今天,為何又輕輕放過,而偏偏對我諸多留難?你們這些尊貴的立法會議員,何以獨厚於我梁振英?

梁振英的心情,我相當理解。離上任只有一個多月,時間非常緊迫,當然希望順風順水。架構通過了,款項撥進了,人事安排了,514局,71日齊齊整整,接受國家領導人監誓就職,為新政開了好頭,多麼完美!萬一有什麼閃失,架構未過,人腳未齊,就要倉皇宣誓,倉卒上任,在國家領導人面前,多麼丟臉!

改動規模比當年龐大複雜得多

梁振英文章刊出兩天,立法會人事編制小組委員會主席、公民黨的吳靄儀,就政府兩次架構改組,做了詳盡比較,分析得透徹清晰。今次改組,花費的公帑比當年貴8倍,由800多萬增至7300多萬,增加的局長副局長由當年的1人增至今次6人,增加的公務員當年只有4名,今天多達51個。更關鍵的是,當年的政策局,只是橫向的分拆重組,今天增加了兩名副司長,由兩層改為三層架構,更增加如文化局等全新職能的政策局,改動的規模,都比當年龐大而複雜得多。

特區政府決策架構缺乏民主,只能用諮詢政治作為點綴,舉凡法律改革、政策推行,民意諮詢已經成為必然,短者兩三個月,長則半年,有些具爭議的政策,更會作幾輪諮詢。

政府架構重組如此複雜龐大,涉及整個問責制的成效,而額外增加的公帑也不菲,只由立法會事務委員會討論,繞過公眾諮詢的正常程序,已經不合常規。現在連在立法會事務委員會按程序正常地談談,梁振英都感到不耐煩,諸多恐嚇和警告,更訴諸民意,指控立法會議員拉布。只因為個人的面子與威信,破壞行之有效的規矩,向立法會施壓,向議員公開指手劃腳,未上任,就霸氣盡露,難道這就是梁振英強勢施政風格的真面目嗎?

這兩天,候任特首辦又突然「讓步」,希望立法會先通過開位撥款,新架構實行兩年後,再檢討職能與運作。這與中國古代盲婚啞嫁,先結婚生仔,後培養感情,究竟有何分別?