2012年4月11日星期三

信報社評:北韓核牌出擊 東亞變局隱現



北韓發射「銀河三號」火箭搭載「光明星三號」人造衛星,準備工作幾近全部完成,一觸即發。北韓不顧美日韓反對,一意孤行,已使朝鮮半島局勢陷入高度 繃緊狀態。很明顯看到,北韓新領導層正以新一輪的「核武敲詐」戰略,對內鞏固金正恩的接班權力,對外則力圖迫使美國直接與北韓接觸,以突破外交棋盤上的孤 立殘局。

從北韓公布的發射資料看,火箭射程軌道盡量繞過任何主權國家領空,最後一節助推動器在菲律賓外海下墮,並強調衛星民用以作幌子,避免大力刺激美國,也令中國難以決然反對,顯示出金正恩政府的計算相當謹慎,勢在必行。

很明顯,北韓一直以核武作籌碼,據此實現同美國直接接觸,通過談判,扭轉自冷戰後政治外交孤立、對外經貿管道閉塞、內部經濟發展與南韓差距擴大的困局。通過朝美關係正常化作突破口,再帶動朝日和朝韓關係改變,從根本上鞏固內部政權,同時改善外部安全環境。

二○○九年北韓釋放美國女記者的「人質外交」,一度打開美朝對話之門。但對話很快中斷,雙方在履行棄核承諾還是先簽署和平協定、先解除經濟制裁還是先重返六方會談的立場,彼此無法妥協,也令北韓不斷以挑釁性行為,作為再激活談判機制和討價力量。

據外媒報道,美國衛星圖像顯示,工人在北韓東北的豐溪地區核試驗基地開鑿一條新隧道。由於北韓於二○○六年及二○○九年都在豐溪區核試驗場地的隧道裏進行核試驗,因而外界推估,北韓發射衛星後重施故技,進行核試驗。

今次「光明星三號」的遠程發射,被視為測試射程可遠及美國目標的導彈系統能力。一旦顯示北韓有潛在能力把導彈射向美國目標,勢必強化北韓對美國核戰略「敲詐」的能量。

可以看到,金正恩選擇與美國達成「二二九協議」後,再公布發射火箭計劃,且在發射過程中勢必使用到彈道導彈技術,美國聞聲反對,相信已在北韓計算之中,但依然寸步不讓,加緊部署,顯然是向美國發出訊號,北韓不會為獲得「營養援助一攬子計劃」而放棄導彈試射和核開發。

照發展形勢看,若美國取消「二二九」糧援協議,北韓便可理直氣壯地取消凍結鈾濃縮計劃,並禁止國際原子能機構核查團入境,同時把責任推給美國,繼而加緊推動核開發進程。

從這個角度看,金正恩政府這一着,高調發射衛星升空,以紀念金日成百周年誕辰為名,替本身管治開啟新紀元為實,鞏固「金家正統」權威;以軍事力量抗拒國際反 動勢力,從而凝聚內部團結;更以發射遠程火箭作為加快核武開發契機,設法擁有對美國進行核武「第二擊」報復力量,最終達致核安全保障戰略目標,可謂「一箭 多雕」,充分反映出北韓新政府的戰略訛詐。

從過去北韓的「核武敲詐」行為觀察,平壤每次打出「核牌」,都能夠達到一定的戰略目的。二○○六年十月第一次核試驗,紓緩了美國對北韓的金融制裁壓力;二○○九年五月第二次核試驗,糾正了北韓因金正日健康問題而出現的內部組織鬆弛現象。

昨天,美國政府敦促中國協助說服北韓放棄發射火箭計劃。但照目前形勢看,北韓面對國家長期經濟困頓、外交孤立以及需要維持高度集中的領導權力結構,通過「核 武戰略」來實現內部穩定和外部安全,看情形已成為金正恩政府的施政選擇,卻令朝鮮半島無核化的主張化為幻影。如今無論美日韓三國,即使中國也需要重新檢視 朝鮮半島地區安全結構的變局。