2012年3月3日星期六

明報社評: 金正恩接班初試啼聲 北京出手朝美現突破



朝鮮出乎意料之外宣布暫時停止核計劃,暫時停止的還有長程導彈計劃,換來美國24萬噸營養品援助。說出乎意料,是因為兩星期前韓國舉行射擊演習,朝鮮仍嚴詞譴責;不到10天,朝美雙方突然達成這一安排,朝鮮半島情勢有必要重新評估。當然,事情如今出現變化,不能說就代表朝鮮半島從此邁向全面和平,但是,從金正日去世到今天不到3個月,朝美關係出現如此走向,難怪中美都對以後的發展表示審慎樂觀。

中美支持韓國質疑  60年對峙難即破冰

朝鮮核問題一直是東北亞安全事務的核心,圍繞覑朝鮮核問題產生的六方會談,六方是指南北兩韓、中國、日本、美國及俄羅斯。它們都是東北亞國際舞台的傳統角色,亦是1980年代朝鮮半島「交叉承認」的六個成員,即以中、俄(蘇)承認韓國,而美、日承認朝鮮,以尋求東北亞持久和平。這個框架延續到朝鮮核問題,成為六方會談的格局。

這次朝鮮答允暫時停止核計劃及長程導彈的發展,周邊國家反應值得注意:朝鮮主要盟友中國的態度積極,有報道說中國在這次突破扮演重要角色,推動朝美破冰。相反是韓國存疑甚大,作為三八線上與朝鮮陳兵相對的國家,韓國對於朝鮮會否信守承諾表示擔憂。這顯示了朝鮮半島60年前的一場激戰,以及其後一甲子的對峙及軍事衝突,令半島充滿一撕即破的脆弱及互不信任。

話得說回來,韓國的質疑也有其理由,由於突破來得太快,難以令人相信和平馬上就要到來,事實上,朝韓在早前的例行會議仍各持己見,結果和以往一樣,沒有達成協議就散會。詎料就在會後幾天傳出朝鮮暫停核計劃,美國《紐約時報》報道,這是在金正日時代已經密鑼緊鼓談判,只是金正日去世後擱置,想不到是當金正恩掌權不到3個月,便傳出他拍板暫停核計劃,換取24萬噸營養補助品。從政策角度而言,可視為金正日政策的延續,但必須更留意,這是金正恩上台後作出的第一個重要決定。相對於金日成去世後,金正日守孝3年不作重大決定,今次反映金正恩可能比金正日走出更快的開放步伐。然而事實是否真的充滿樂觀的戲劇性,不無疑團,這正是韓國評論認為其中有詐的原因,因為歷史上不乏朝鮮反覆的例子,最終退出談判。

60年的兵戎相見帶來的隔閡不可能一天之間消解,能否全盤實現暫停核計劃換取營養物品,人們須翹首以待。然而,中國作為金正日去世後第一個表態支持金正恩接班的大國,可望起覑督導作用,事實上,朝美這次談判是在北京舉行而不是華盛頓或平壤,中國的重要角色也就躍然而出。

對北京來說,一個無核和平的朝鮮半島,是中國經濟發展的必須。朝鮮不發展軍事核計劃、國內經濟健康,是正在追求和平環境、進一步發展經濟的中國所期待的。一旦朝鮮半島緊張,中國東北的重工業區必會撤走,就算是一場虛驚,也會窒礙發展步伐。再說,就是沒有軍事危機,朝鮮國內因經濟或自然災害出現饑荒引發大逃亡,難民流入中國東北,亦是極大的人道以及經濟負擔。因此,可以說,六方之中,除了兩韓之外,以中國最希望朝鮮半島實現真正和平。

中國這次為朝美當中間人,揭示了朝鮮局勢的巨大變化,即是從六方會談變成四國,或六國變三國,最終可能是朝美雙邊對話。眾所周知,朝鮮這些年翻來覆去,其實只是在於追求與美國直接對話,毋須中日韓俄加入。但由於東北亞地緣政治複雜,前一段時期不可能丟下其他四國密談,於是一場沒完沒了的拉鋸戰始終未停。這次中朝美三角互動若有正面效果,極可能是朝美直接對話的前奏。

中國需要周邊和平 美盼藉朝擺平伊朗

朝美關係和緩對美國奧巴馬政府也是必須。今年11月美國大選,除了經濟議題是兵家必爭之地,國際事務亦會受關注,可以幫助奧巴馬得分。打通朝鮮這一關,對奧巴馬的外交政策極為重要的原因,是一直盛傳朝鮮在伊朗核計劃扮演重要角色,倘美國與朝鮮建立正式對話機制,伊朗核問題可能有第二條出路。美國既與朝鮮無疆界接壤,又無其他巨大利益衝突,沒有誘因再啟戰釁,若能從此刀槍入庫馬放南山,固然是一件好事,就是能夠得到短暫的和平,於奧巴馬來說亦是利好因素。

世局波詭雲譎,朝美的突破正說明了這點;而其中,金正恩的政治能量以及朝鮮的下一步走向,是整個東北亞局勢的發展核心,涉及的是各國的軍事部署和經濟發展擘劃,2012年不會是簡單的一年。