2012年3月9日星期五

任慧文:溫家寶宣示全面推進改革



在官方媒體新華社和《人民日報》於20122月鄧小平南巡二十周年之際相繼發表文章,向海內外釋放中國將深化改革的重要信息後,社會熱切期待中國 領導人能於3月初十一屆全國人大五次會議上對改革有正面的回應,終於人們看到國務院總理溫家寶35日在人大的《政府工作報告》中,首次將「深入推進重點 領域改革」單獨成章,並列為中國政府2012年九大重要任務之一。

溫總在報告中六十八次提到「改革」,指出改革開放是決定中國前途命運的正確抉擇,必須以更大決心和勇氣繼續全面推進經濟體制、政治體制等各項改革,破解發展難題。

北京政界人士指出,溫家寶對改革的宣示,表明中國高層面對發展起來以後的種種難題,決心通過深化改革逐一破解,推動中國繼續發展前行。

六大改革 政改融入

據北京消息人士透露,溫家寶針對社會各界對深化改革的期待,在報告中明示:「改革開放是決定中國前途命運的正確抉擇,必須按照科學發展觀要求,尊重群眾首創 精神,大膽探索,以更大決心和勇氣繼續全面推進經濟體制、政治體制等各項改革,破解發展難題。」並宣布今年將深入推進六大重點領域改革:深化財稅金融體制 改革,推動多種所有制經濟共同發展,深化價格改革,深化收入分配制度改革,積極穩妥推進事業單位分類改革,加快推進政府改革。

頗為引人注目 的是,溫在重點領域改革中多有回應社會公眾的訴求。如在「加快推進政府改革」中,明確提出:「擴大社會主義民主,依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、 民主監督,保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權。全面貫徹依法治國基本方略,尊重和維護憲法和法律的權威,嚴格依法行政,堅決糾正有法不依、執法不 嚴、違法不究、粗暴執法、瀆職失職和執法腐敗等行為。

加強廉政建設,深入開展反腐敗鬥爭,扎實推進懲治和預防腐敗體系和建設的各項長期性、 基礎性工作,着力解決人民群眾反映強烈的突大問題。嚴格依法設定、實施、清理、規範行政審批事項。嚴禁領導幹部插手政府採購、工程招標、土地礦業權拍賣等 經濟活動。嚴格執行領導幹部廉潔從政各項規定。加強行政監督、民主監督、輿論監督。堅決查處各種違紀違法案件,嚴厲懲治腐敗分子。」

又如在「深化收入分配制度改革中,明確提出:「加大對高收入者的稅收調節力度,嚴格規範國有企業、金融機構高管人員薪酬管理,擴大中等收入者比重,提高低收入者的收入,促進機會公平。規範收入分配秩序,有效保護合法收入,堅決取締非法收入,盡快扭轉收入差距擴大的趨勢。」

北京政界人士指出,溫家寶對各項改革所提的具體要求,顯示決策層對經濟體制改革、對政法體制改革尤其民主法治有明確目標。由於政府工作報告是經中共中央政治局會議審議的,可見中央高層對全面推進經濟體制、政治體制改革有鮮明態度。

貧窮傳承 富貴世襲

消息人士說,在一些當年發表系列文章支持改革開放的專家學者,包括以「皇甫平」筆名發表評論的原《人民日報》副總編輯周瑞金看來,現在的中國被發展起來以後 的問題,層層堆疊裹挾,民眾對改革開放三十多年做大了經濟「蛋糕」未獲分享頗有怨氣,這是政治體制改革滯後,與經濟體制改革發展不相適應所致。經濟是發展 了,但利益群體的分化日益明顯。階層的同化和世襲,已成當今中國的最大問題。一端是農二代、貧二代的無奈傳承;另一端是官二代、富二代的高調世襲。草根階 層失去向上流動的可能,在愈演愈烈的通貨膨脹中生活窘迫;中等收入階層因高房價等產生了嚴重的被剝奪感;新富階層出現嚴重的移民傾向;官商勾結的特殊利益 集團則陷入撈一把是一把的末世瘋狂。

周瑞金認為,要解決上述社會矛盾,實現共富,關鍵在於融化社會階層的「固化」,保障底層民眾有向上流動 的機會,實現機會均等,體現社會公平。為此,須要深化經濟、政治等各項改革,對貧富地區之間、城鄉之間的教育資源進行均衡配置;還須要與特殊利益集團切 割,擴大市場進入,減少權力尋租和國資壟斷;更需要公務員和事業單位錄用人員的公正、開放,以及幹部選拔制度的規則化、透明化。

北京政界人士指出,從治本觀之,全面推進依憲治國和依憲執政理應是改革的題中之義。應建立完善的實現社會公正和共同富裕的法治市場經濟體制,最終推進中國從權威發展模式向民主法治發展模式的轉變,實現建設全面小康社會和憲政社會主義的目標。

官無擔當 打工度日

消息人士又說,有些專家學者研究中國政經形勢後認為,目前中國改革的阻力主要來自兩個方面,一方面是特殊利益集團的阻撓和改革的扭曲;另一方面是有些地方領 導層精神懈怠、能力平庸、脫離群眾、消極腐敗、不想改、不願改、害怕改。他們抱着「打工者」的心態,缺少創業者的擔當,敗壞了執政黨和政府的形象,組織部 門應趁換屆之年重組這些地方的領導層。

溫家寶在報告中還重申「加強和創新社會管理」的國策,顯然旨在希望各級領導層「強化政府社會管理和公共服務職能」,努力化解社會矛盾。這個問題雖然一年前已被中央高層提升到空前重要的地位,但仍未引起各級領導的普遍重視。

高層如此重視加強和創新社會管理,主要源於社會深刻轉型的大背景。當經濟體制改革推進到一定程度的時候,必然觸及政治、社會更深層次的矛盾,這個機制以及管理方式也要隨之變化,才能及時化解社會矛盾。

北京政界人士指出,中國發展到今天,「社會不公」問題成了社會不穩定的重要原因,也成了中國擴大發展和深化改革的主要障礙。有鑑及此,執政黨基於社會轉型的 需求,應實現以「社會公平正義」和「包容性增長」為中心的社會管理,建立良性社會運行機制,才能有效防範社會風險,促進社會和諧穩定。專家認為,這實際上 是以社會震動更小的社會管理來部分取代政治體制改革的使命。

201237日於北京